【部消防局】政研处葛明礼处长谈《国务院关于加强和改进消防工作的意见》

[主持人]葛明礼处长，您好！近日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，今天想请您谈谈这方面的情况。首先，请您介绍一下《意见》出台的背景。 [2012-1-18 9:30:34]

[葛明礼]好的，谢谢主持人!很高兴有机会和大家共同学习、交流。2011年12月30日，国务院印发了《关于加强和改进消防工作的意见》，充分肯定了近几年消防工作成绩，深刻分析了消防工作面临的形势，明确提出了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、主要目标和政策措施。它的颁布实施，是我国消防发展史上具有里程碑意义的一件大事。在“十二五”开局之年，国务院之所以出台《意见》，我体会有两点考虑。 [2012-1-18 9:30:34]

[葛明礼]第一，是惯例。党中央、国务院历来高度重视消防工作。近四个“五年规划”期间，国务院都分别下发了关于加强消防工作的文件：“八五”期间，国务院办公厅转发了公安部《消防改革与发展纲要》；“九五”期间，国务院办公厅下发了《关于认真贯彻消防法进一步加强消防工作的通知》；“十五”期间，国务院批转了公安部《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》；“十一五”期间，国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》。这些文件的出台，对推动我国消防事业发展发挥了十分重要的作用。去年是“十二五”开局之年，国家有必要对“十二五”消防工作作出规划。 [2012-1-18 9:32:08]

[葛明礼]第二，是需要。即是应对消防安全新情况、新问题的需要。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，消防工作面临许多新情况、新问题，任务十分繁重艰巨。随着工业化、城镇化、市场化深入推进，高层、地下建筑大量增加，制造业、运输业、仓储业迅猛发展，石油化工等易燃易爆企业规模扩大、危险程度增加，“城中村”、“三合一”场所、城乡结合部消防安全问题突出，致灾因素和火灾危险源大量增多，稍有不慎，就有可能发生大的火灾。总体上看，我国公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应、消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应、公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出。具体表现在：一是消防安全责任制不落实。一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，投入不足，消防组织不健全，消防管理不到位，消防安全措施不落实，火灾防控水平不高。二是公共消防设施建设滞后。城市公共消防设施和装备建设跟不上城市建设步伐，农村公共消防设施差距更大，全国市政消火栓欠账26.5%，地级以上城市消防站欠账30%，一些城市举高、排烟等特种车辆装备还比较短缺，难以满足灭火救援需要。三是消防专业力量仍然不足。全国尚有292个县（市、旗、区）没有消防专业力量，广大农村地区消防专业力量几乎空白。四是公众消防安全素质不高。相当一部分群众消防安全意识不强，不掌握基本的防火、灭火和逃生自救常识，近几年80%以上的火灾都暴露出这一问题。五是重特大火灾时有发生。“十一五”时期，全国发生一次死亡10人以上的火灾23起，死亡353人。尤其是央视“2.9”、上海 “11.15”、沈阳“2.3”等大火，不仅造成了严重人员伤亡和财产损失，而且在国内外造成重大影响。为有效解决这些问题，保障经济社会发展，国家有必要出台指导性文件，明确相应的政策措施。 [2012-1-18 9:34:37]

[主持人]请您谈谈《意见》起草的主要过程。 [2012-1-18 9:35:06]

[葛明礼]《意见》的起草工作，是在部、局两级党委统一领导下进行的，孟建柱国务委员、刘金国副部长多次作出重要指示，陈伟明局长、谢模乾政委等局领导多次提出明确要求，国办秘书三局给予了强有力的指导，政研处会同机关各处室作了大量基础性工作。从2010年5月启动到《意见》出台，经广泛调研论证和反复修改，历时一年半。期间，先后7次通过座谈、书面征求有关部委和各地消防部门意见，6次上局党委会、办公会和部党委会、国务院常务会审议，几上几下，数十易其稿。可以说，这个文件的出台，是各级领导高度重视的结果，是全国消防部队集体智慧的结晶。 [2012-1-18 9:35:50]

[主持人]请您谈谈起草《意见》把握的原则和总体思路。 [2012-1-18 9:37:03]

[葛明礼]《意见》起草工作本着当前与长远相结合、重点与一般相结合、宏观与微观相结合、继承与创新相结合的原则，在总体思路上重点把握了以下五点：一是坚持预防为主，立足防范、消除火灾隐患，增强全民消防安全意识，改善社会防火安全条件。二是坚持突出重点，加强人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下建筑等火灾高危单位的消防安全工作，严防重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。三是坚持完善机制，明确社会消防安全管理、大城市消防安全管理、社会消防技术服务机构和从业人员管理等措施要求。四是坚持夯实基础，进一步加强消防法制、科技、设施、力量和灭火应急救援能力建设。五是坚持强化责任，进一步细化和明确地方各级政府、各有关部门、社会单位的消防工作责任，对不认真履行职责、造成火灾事故的严格追究责任。 [2012-1-18 9:38:31]

[主持人]《意见》的主要特点有哪些？ [2012-1-18 9:39:01]

[葛明礼]《意见》贯穿了改革、创新、突破、发展的要求，有四个方面的显著特点：第一，体现连续性。根据消防工作发展规律，吸收了近年来一些成功的经验做法，并将部党委关于消防工作的重大决策部署纳入《意见》之中，保持了政策的连续性。第二，体现创新性。根据孟建柱部长关于要突出机制创新的指示要求，围绕社会消防管理创新提出了许多新举措、新要求。第三，体现针对性。针对长期制约消防事业发展的体制性、机制性、保障性难题，提出了相应的对策和政策。第四，体现操作性。本着能量化的尽量量化、不便量化的提出操作性要求的原则，《意见》提出了一些切实可行的目标任务和措施要求；对一些不便全国统一标准的事项，已放权给地方政府，避免“一刀切”。 [2012-1-18 9:40:42]

[主持人]请您谈谈贯彻落实《意见》的重要意义。 [2012-1-18 9:41:22]

[葛明礼]国务院《意见》描绘了“十二五”消防事业发展宏伟蓝图，是指导当前和今后一个时期消防工作的纲领性文件。贯彻落实好国务院《意见》，是消防部门当前一项十分重要的工作，意义非同寻常。概括来讲，主要有4点：一是有利于全面落实消防安全责任制，推动消防工作与经济社会协调发展；二是有利于加强和创新消防安全管理，完善社会化消防工作格局；三是有利于夯实消防工作基础，提高城乡消防安全水平；四是有利于增强全民消防安全意识，有效保障人民群众生命财产安全。 [2012-1-18 9:42:58]

[主持人]请您介绍一下《意见》有哪些创新措施？ [2012-1-18 9:43:47]

[葛明礼]从总体上讲，《意见》汲取了近年来重特大火灾事故教训，突出了火灾预防、基础建设、责任落实，与现行政策规定相比，有以下12个方面的创新措施： [2012-1-18 9:44:44]

[葛明礼]第一，首次提出建立消防工程设计、施工和审验终身负责制。这主要是从加强消防安全源头管控出发考虑的。从现实情况看，大量“先天性”火灾隐患是由于相关部门和单位责任不落实、把关不严造成的，这类隐患整改往往涉及建筑结构改造，难度非常大。通过建立这一制度，旨在进一步明确建设、设计、施工、监理及消防部门的工作职责，督促各自严格遵守消防安全技术标准，有效预防“先天性”火灾隐患。 [2012-1-18 13:28:39]

[葛明礼]第二，首次提出加强火灾高危单位监管。火灾高危单位主要是指火灾易发、多发并易造成群死群伤的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等。这些单位和场所火灾危险性极大，在消防安全管理上不能等同于其他重点单位，必须从“软件”到“硬件”，从人防、物防到技防等方面都提出更加严格的管控措施，全力预防火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。 [2012-1-18 13:28:51]

[葛明礼]第三，首次提出提高大城市消防安全标准。我国幅员辽阔，地区发展差异较大，但执行全国统一的消防安全规范和标准，欠发达地区感到力不从心，发达地区又感到明显滞后。大城市人员密集场所、易燃易爆单位以及高层、地下、大空间建筑较多，用火用电用油用气量大，各类致灾因素多，火灾防控难度大，在消防安全方面有必要制定高于国家的地方标准，以确保公共消防安全管理水平与城市发展相适应。 [2012-1-18 13:29:18]

[葛明礼]第四，首次提出建立消防安全评估制度。《意见》要求，公安机关及其消防部门要每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府；要求单位建立消防安全自我评估机制。提出这些要求，主要目的是要充分发挥公安机关和消防部门的职能作用，以利于当地政府及时掌握消防安全状况，解决消防安全突出问题；督促单位切实落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患，确保消防安全。 [2012-1-18 13:29:25]

[葛明礼]第五，首次提出建立行政许可类消防专业人员职业资格制度。通俗地讲，也就是建立注册消防工程师制度。实行消防职业资格制度是世界上许多国家和地区的通行做法，如美国、英国、澳大利亚等国家实行注册消防工程师制度，新加坡实行注册防火检查员制度，日本、我国的台湾地区等实行消防设备师（士）、防火管理者等职业资格制度。从我国现实情况看，一大批精通业务、经验丰富的专业技术人才无法在现行体制下取得消防专业技术资格，迫切希望有关方面开展消防专业工程师的资格认证工作。建立注册消防工程师制度，有利于满足日益增长的社会消防安全需求，规范消防专业技术人才队伍发展。 [2012-1-18 13:29:54]

[葛明礼] 第六，首次提出建立建筑消防设施日常维护保养制度。完好的建筑消防设施对于及时发现和扑灭初起火灾，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡至关重要。但目前，建筑消防设施维护保养机制不健全，很多设施出现故障，甚至瘫痪，容易造成火灾的蔓延扩大。通过建立这一制度，有利于单位加强建筑消防设施日常维护保养，提高建筑消防设施完好率，确保一旦发生火灾，建筑消防设施能真正有效发挥作用。 [2012-1-18 13:30:20]

[葛明礼] 第七，首次提出规范消防技术服务机构。目前，全国有从事建筑消防设施检测、建筑工程消防设计审查、消防技术服务咨询、消防安全远程监控等消防技术服务机构几千家。由于缺乏统一规定，这些机构的准入条件、相应责任、服务体系和监管部门都不明确，以致于市场无序竞争，执业不规范，服务质量不高。因此，《意见》从资质、资格审批和管理等方面提出了明确要求，旨在进一步规范消防技术服务机构及从业人员管理，提升服务质量和水平。 [2012-1-1813:30:34]

[葛明礼] 第八，首次提出推行消防安全“网格化”管理。目前，我国现役消防力量主要集中在县以上城镇，乡镇、街道没有专门消防监管机构和人员，消防安全失控漏管问题比较突出。“网格化”管理是将辖区划分为若干网格，逐一明确“网格”消防安全管理的人员、职责和任务。实行消防安全“网格化”管理，有利于解决基层消防安全失控漏管的问题，提升基层消防安全管理水平。 [2012-1-18 13:31:04]

[葛明礼] 第九，首次提出严格建筑工地、建筑材料消防安全管理。近几年，因建筑工地消防安全管理不善、建筑材料防火性能不达标等引发多起大火，教训极为深刻。《意见》针对北京、上海、沈阳等大火暴露出的突出问题，明确规定居住建筑进行节能改造作业期间要撤离居住人员，严格限制使用可燃外保温材料，逐步淘汰部分易燃、有毒的建筑材料，旨在从源头上预防火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。 [2012-1-18 13:31:18]

[葛明礼] 第十，首次明确中小学和居民应急疏散演练频次。意识是第一位的技能。公民消防安全意识不强，一直是社会化消防工作的一个“短板”。为此，《意见》要求中小学校每年开展不少于1次的全员应急疏散演练，居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。对演练频次作出硬性规定，一是便于操作，二是有利于学生、居民掌握逃生自救技能，增强消防安全意识。 [2012-1-18 13:31:28]

[葛明礼] 第十一，首次提出对热心消防公益事业的单位和个人要给予奖励。做好消防工作离不开全社会的积极参与。近年来，许多单位和个人不计报酬、无私奉献，积极投身消防公益事业，为我国消防事业的发展进步做出了突出贡献。积极表彰奖励热心消防公益事业的单位和个人，对于鼓励引导消防公益事业健康发展、推进消防工作社会化具有重要意义。 [2012-1-18 13:31:37]

[葛明礼] 第十二，首次提出落实非现役消防员各项待遇。非现役消防员主要是指政府专职消防队员、消防文员、企业事业单位专职消防队员和志愿消防队员等。近年来，由于缺乏相应的政策依据，非现役消防员的各项待遇得不到有效保障，人员流失率居高不下，难以形成有效的战斗力。针对这一瓶颈性难题，《意见》明确要求确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系；对因公伤亡的非现役消防员，按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评烈。这些规定为解决多种形式消防队伍保障问题提供了政策依据，必将进一步促进多种形式消防队伍健康快速发展。 [2012-1-18 13:31:47]

[主持人] 请您谈谈如何抓好《意见》宣贯工作？ [2012-1-18 13:32:23]

[葛明礼] 关于《意见》的宣贯，公安部已下发通知，提出了具体要求。当前，要重点抓好四项工作：一是抓好学习。迅速组织广大官兵认真学习、正确理解和全面掌握《意见》的精神实质，切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，增强用《意见》指导工作的自觉性。二是抓好宣传。充分利用各类宣传媒体，采取多种形式，积极营造声势、扩大影响，使《意见》的主要内容家喻户晓、深入人心。三是抓好规划。紧密结合本地实际，提请当地政府制定贯彻落实《意见》的具体方案和年度工作计划，量化目标、细化责任、强化措施。四是抓好落实。针对《意见》提出的“网格化”管理、火灾高危单位监管、提高大城市消防安全标准和加强消防安全评估等工作，抓紧选取工作基础较好的地方开展试点，以点带面，全力推动《意见》的贯彻落实。 [2012-1-18 13:32:36]

[主持人] 通过葛处长的系统解读，让我们对《意见》有了更加深入的了解。感谢葛处长！ [2012-1-18 13:34:07]

[葛明礼] 谢谢主持人，谢谢大家！ [2012-1-18 13:34:29]