公安部解读全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)

    今年5月27日，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8部门联合印发了《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》（以下简称《纲要》）。

　　《纲要》是当前和今后一个时期指导全国消防宣传教育工作的纲领性文件。它的颁布实施，对提高我国公民消防安全素质，增强社会抗御火灾能力，提升公共消防安全水平，维护社会安全稳定大局，具有十分重要的意义。

　　日前，公安部消防局局长陈伟明接受《法制日报》专访，对《纲要》进行了详细解读。

　　近年来，我国总体上仍处于火灾易发、多发期，重特大火灾事故时有发生。

　　2009年2月9日，北京央视新址大楼配楼因燃放烟花发生火灾，造成直接经济损失1.6亿余元；

　　2010年11月15日，上海市静安区一高层居民楼因无证电焊工违规操作引发火灾，造成58人死亡；

　　2011年2月3日，沈阳皇朝万鑫国际大厦因燃放烟花爆竹引燃建筑物外墙发生火灾，造成直接经济损失9000多万元。

　　据统计，2000年以来，全国共发生火灾220万起，造成直接经济损失164.9亿元，受伤24715人，死亡22592人。

　　法制日报：近年来时有发生的火灾事故不断释放出提升公共消防安全水平的信号，这是否催生出《纲要》的出台？《纲要》实施的深层次背景是什么？

　　陈伟明：近年来，在各级党委政府和公安机关的领导下，在各有关部门的支持配合下，经过全社会的共同努力，我国消防事业实现了跨越式发展，火灾形势保持总体平稳，消防安全环境明显改善。但是，随着我国经济社会快速发展，工业化、城镇化、市场化深入推进，高层地下建筑剧增，消防工作出现了许多新情况新问题，传统和非传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，人流物流加大，各类致灾因素大量增多，火灾易发、多发。从总体上看，当前我国消防安全基础建设滞后于经济社会发展的状况没有根本改变，社会消防安全保障能力不适应社会消防安全需求的状况没有根本改变。

　　我们对全国消防安全形势进行了深入研判，客观上讲，近年来我国公共消防设施、消防装备建设等消防“硬实力”有了较大发展，但消防管理、公民消防安全意识等消防“软实力”相对滞后。从根本上预防和减少火灾事故，必须创新消防工作理念、改进消防工作方式，加快由过去偏重消防“硬实力”的传统消防向统筹推进消防“软实力”、“硬实力”建设的现代化消防转变。

　　从火灾原因来看，80%以上的火灾是由于消防安全意识不强、责任制不落实、消防安全常识缺乏、违反消防安全操作规程等人为因素引发的,而造成人员伤亡的主要原因是因缺乏逃生自救互救知识技能所致，没能及时从火场逃生，被浓烟熏呛窒息死亡。从近年来消防安全大排查大整治情况看，消防车通道被占用、安全出口锁闭、常闭式防火门打开、消火栓损坏、疏散通道堵塞等人为因素造成的火灾隐患十分突出。同时，近年来我国地震、泥石流、洪水等自然灾害及交通事故频发，一些群众缺乏应急处置知识和紧急避险技能。这些都告诉我们，提高全民消防安全意识和自救互救技能已成为当前非常迫切的任务。

　　消防安全关系到国家和人民群众生命财产安全，消防宣传教育面向的是整个社会和每个公民。因此，消防宣传教育工作是全社会的共同责任，在各级党委政府的统一领导下，需要各有关职能部门的重视和支持，需要广大群众的关注和参与，形成全社会齐抓共管、共同推进的工作格局。基于这个考虑，我们认为有必要搞一个全民消防安全宣传教育纲要，一抓五年，坚持不懈，提高国民消防安全素质。为此，公安部会同中宣部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局制定出台了《纲要》，明确了“十二五”时期消防安全宣传教育工作的指导思想、基本原则和目标任务。