简报第17期：夯实基础 整合资源 统一指挥 快速高效安龙县构建五大体系加强综合应急救援工作

为认真贯彻落实国务院《关于加强基层应急队伍建设的意见》，有效应对各种灾害事故，黔西南州安龙县从“关注民生、服务民生、改善民生”的大局出发，强化综合应急救援工作，全面夯实综合应急救援工作基础，综合应急救援能力得到明显提升。

一、加强应急救援工作领导，健全应急救援组织体系。县政府成立了县应急救援指挥部，负责统一领导、协调全县应急管理和救援指挥，总指挥由县长兼任，副总指挥由常务副县长、分管副县长、政法委书记和武装部长兼任。指挥部下设办公室、综合应急救援大队、应急救援指挥中心。办公室在指挥部领导下负责全县应急管理工作，主任由县应急办主任兼任；县应急救援指挥中心负责调度全县应急救援力量实施应急处置，主任由消防大队大队长兼任。全县15个乡镇政府和2个办事处也成立了相应的机构，负责管理辖区内的应急救援工作。同时，为便于协调应急救援工作，充分发挥消防部队的骨干作用，将消防大队教导员纳入县公安局党委班子，消防大队长兼任县政府办公室副主任。

二、加强应急救援力量建设，夯实高效处置体系。一是建立综合应急救援大队。依托消防大队成立了县综合应急救援大队，为进一步充实综合应急救援力量，县政府拨付专款招收了10名合同制消防员，充实大队警力，目前大队现有警力39名。二是建立三支常备应急救援力量。县按照统一管理、资源整合的原则，组建了民兵应急救援队、矿山事故应急救援队和危险化学品应急救援队。三是建立各类专业应急救援队伍。依托县住建、林业、卫生、气象、公安、交警、国土、交通运输、安监、通讯等主管部门和单位建立了14支共310人的专业应急救援分队，作为特种灾害事故的应急处置力量。四是建立应急救援专家组。由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专家为成员，组成针对各种类型突发事件的应急救援专家队伍，参加突发事件的防范和处置应对。五是建立乡镇应急救援队伍。全县15个乡镇和2个办事处全部组建了不少于30人的乡镇应急救援分队，配备了越野车、救援服等必要的应急救援装备，作为乡镇突发公共事件的第一出动处置力量。六是大力发展志愿者应急救援队伍。依托团县委在各乡镇建立了青年志愿者应急救援分队，共有队员800余人。由县住建局和安监局牵头，组织建立了2支由建筑施工企业和矿山专业技术人员以及特种车辆操作人员参加的志愿者应急救援分队，共有队员130余人。可以调集30余台挖掘机、推土机、起重机等大型特种车辆参加抢险救援。

三、加强应急救援指挥平台建设，构建顺畅指挥体系。为加强应急救援力量的调度指挥，县政府投入200余万元用于县应急救援指挥中心建设，将119、120、122接警系统集中在指挥中心接处警，由县应急办、县公安消防大队、县交警大队和县卫食局共同派人24小时值守，并安装了电话交换装置，设置了与各联动单位的24门专线电话，确保指挥中心在灾害事故发生后，可以迅速对相关救援力量进行调度指挥。另外，指挥中心还安装了3D图传系统，利用3G无线网络将灾害事故现场的图像、声音及时无线传输至县应急救援指挥中心，指挥部和专家组可以远程对灾害现场进行实时评估和指挥，大大提升了应急救援指挥的效率和水平。

四、加强培训演练，完善联勤联训体系。一是加强应急预案管理。县政府明确了各级、各部门的预案制定任务，并实行逐级报审制度，修改完善《安龙县处置突发公共事件总体应急预案》，并按要求实行应急预案的终端管理，积极推进应急管理进乡镇、进企业、进学校，构建覆盖全县各行业、各单位的应急预案体系。目前，已制定完成全县总体预案1个，逐步完善各类专项预案23个及17个基层应急预案，上下统一的应急预案体系已初步构建完成。二是建立应急救援队伍的轮训制度。为使各应急救援队伍达到“一专多能”的目标，县应急救援指挥中心组织全县应急救援队伍进行了专业轮训，共举办灭火、地震救援、森林火灾扑救、危化品泄漏事故处置、洪涝灾害救援、气象灾害处置、医疗救护、井下事故处置等培训班10期，培训队员2000余人次，全面夯实了全县的应急救援基础，切实提高了综合应急救援实战能力。三是加强灾害事故处置演练。县应急救援指挥部组织全县应急救援队伍，联合开展了防空、高层火灾扑救、塌方事故处置等大型演练5次，共有1000余人次参与演练，大大提高了各救援队伍的综合实战能力和联合处置能力。

五、加强“四个基础”保障，构筑有力保障体系。一是加强政策保障。县政府定期召开会议研究应急救援工作，制定出台了《安龙县应急救援管理规定》、《联席会议制度》、《专业队员更替制度》、《应急救援资源管理制度》等各类14项工作制度和16项工作职责，从政策层面上为全县应急救援工作制度化、规范化提供了强有力的保障。二是加强物质保障。为规范应急救援物资储备和管理，县政府研究制定了《应急救援资源管理制度》，依托消防大队建立了县综合应急救援战勤保障中心，对专用应急救援物资、重要应急救援装备器材和各类专业救援车辆等进行储备和应急保障。三是加强队伍自身保障。县政府对应急救援队伍队员的医疗和保险等问题高度重视，除解决了现役消防官兵的就地医疗外，还将10名合同制消防员纳入事业编制，解决医疗、保险等问题。四是加强经费保障。县政府将综合应急救援队伍建设经费列入财政预算并逐月拨付，有效地保障了综合应急救援工作的顺利开展。县政府采取融资租赁方式，投入600余万元为综合应急救援大队购置了运兵车、32米多功能云梯消防车、多功能抢险救援车、大吨位水罐泡沫车、388件救援和防护装备以及用于矿井、隧道、地下建筑火灾扑救的惰性气体发生器、高倍数泡沫发生器等一大批特种装备器材。全县综合应急救援大队的车辆和装备已全部达标，尤其是处置化学灾害事故的特种装备已基本配齐。此外，县政府着眼未来、长远规划，印发了《安龙县防灾减灾装备十二五规划》，将综合应急救援大队30亩建设用地征拨到位，预计在十二五期间投入资金2000余万元用于防灾减灾装备的配备。